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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延高潮神器成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以波多野結衣後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會2018推薦最新款電動按摩棒進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
屏東強拆民宅 蔡緩頰：正義經濟需平衡
【台灣醒報記者譚有勝台北報導】屏東市公勇路民宅因麻生希肛交要配合「屏北鐵路高架化計畫」被政府強拆，引起社會批評政府「土地正義」打假球，為求經濟發展不擇手段。對此，總統蔡英文22日參訪台東時回應說，此事牽涉到土地正義，也有經濟發展的必要性，在這之間要取得平衡，她要求縣政府持續向民眾說明。屏東縣長潘孟安也指出，他們只是拆除「同意戶」而沒有強拆「未同意戶」，若要採用台鐵的既有便道，恐須拆除更多的房屋。
屏東縣政府為了實施「屏北鐵路高架化計畫」及屏東車站新建周邊道路拓寬，16日早上派員拆除公勇路徵收區的3間「同意戶」然而，屏東縣政府日前執行屏東市公勇路牴觸戶拆除作業時，不但在當天清晨5點開始相關前置作業，甚至在未告知就無預警拆除不同意戶的電表，執行手段形同威脅，引起民眾反彈。
屏東縣無黨籍議員蔣月惠到場抗議，與女警發生肢體衝突更一度引起全民關注。民眾批評，政府「轉型正義」打假球，強拆民宅發展經濟並不可取。
該事件也引起總統蔡英文高度關注。蔡英文22日參訪台東，她參觀完台東糖廠特別就此事接受媒體訪問時表示，屏東縣政府和屏東縣長潘孟安已經說明拆除案，她希望縣政府持續讓所有關心這些事情的朋友，了解一下整個事情發生背景。
蔡英文說，拆遷這件事在台灣受到高度矚目，因此事牽涉到土地正義，也有經濟發展的必要性，在這之間務求取得平衡。
潘孟安日前指出，他們只是拆除「同意戶」並未拆除「未同意戶」。他說，公勇路拓寬案自99年辦理都更時便歷經21次會議討論及專家學者把關，並在104年10月定案，106年8月公告拆除；之後縣府展開與住戶的溝通協調，在21戶牴觸戶中，有14戶同意配合搬遷，其中的11戶在先前就完成拆除，剩餘的3個同意戶在他們搬離後，並排定7月16日拆除。
至於當天凌晨5點集合相關前置作業，潘孟安解釋，者是為了維護交通以及施工安全的準備作業，防止斷水斷電發生危險等，實際拆除時間是上午8點半。
潘孟安補充說，目前鐵工局的施工便道，距離高架鐵路太近；若要拓寬公勇路，則需兩側均等拓寬，結果是必須拆除更多的房屋，影響更大，且有過彎導致交通安全的疑慮，因此經內政部都市計畫委員會與學者充分討論後，採最優道路線型、道路安全、順暢度的拓寬案。
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